郑永年:中国的城市化和城市升级

  ·  2013-03-26

对中国大多数城市来说,城市化的主题不应当是无限的扩张,而应当是城市的升级。而城市升级最具意义的就是城市的附加值。在产业领域,人们有产业升级一说,其实在全球化的今天,城市也有升级的问题。城市升级的核心问题是增加城市附加值。中国在讲产业升级问题,但城市升级问题也同样重要。这两个方面的升级并不矛盾,而是相辅相成的。中国的产业升级和城市升级要结合起来,这样才会有效。

亚洲很多城市现在都在这样做,通过产业升级促成城市升级,通过城市升级来吸引更高的产业。在这方面,新加坡和韩国做得尤为显著,成就也巨大。以往,这些国家总是强调产业升级,但现在则强调城市的整体升级。把新加坡作为一个品牌来打造,是新加坡的核心发展战略。韩国的城市升级,这些年基本上也是朝这个方面发展的。

中国的城市有很多,但附加值并不很高。如果在欧洲生活和旅游,人们就不难发现,欧洲城市的附加值远比中国城市高。欧洲一些很不起眼的城市,城市规模和人口规模都很小,但附加值很高。一个城市的附加值来自何处?这里需要强调的是城市的传统性和现代性、地方性和国际性、秩序和无序等应当如何统一起来。

这些方面应当是有机统一的,或者说传统性和现代性、地方性和国际性、秩序和无序等应当是整合为一体的。为什么城市化或者城市升级不但不能增加附加值,反而会导致附加值减低?如果这些方面能够实现有机统一,附加值就会增加;反之,附加值就会流失。

升级有两种方式

在产业领域,升级有两种方式。一种是同一产品的升值,今天生产鞋帽,明天还是继续生产鞋帽,只不过是鞋帽的附加值在增加。另一种是不同产品的升值,今天生产鞋帽,明天转而生产电子产品,从而提高附加值。但很显然,城市的升级必须是是前一种,即“同一产品的升值”。人们不能拆掉一个旧城市来重建一个全新的城市。城市的一砖一瓦都承载着一代又一代人的记忆。城市文明不仅仅是物理意义上的城市建筑物,而且更是文化意义上的城市建筑物。

在欧洲,城市建筑越古老,其价值就越高,越是受到保护。很难想象一个没有古老建筑的欧洲城市。欧洲很多城市创意十足,培养了一代又一代的哲学家、人文学者和科学家等顶尖人才,但这并不妨碍它们对传统的钟爱和保护。所有欧洲的巨人是站在它们传统文化上的巨人。没有欧洲传统文化,就不会有我们今天所能看到的欧洲巨人。欧洲政府、各种社会组织和个人,每年都在花费大量的人、财、物来保护历史,不管是有形的建筑还是无形的文化,从经济学意义上说,他们是在保护城市的附加值。他们的行为具有非常的经济理性。

相比之下,往往是政府和官僚主导下的中国的城市化,经常出现两个大问题。第一,很多官员把城市化或者城市升级理解成为现代化。在这方面,他们往往对城市进行“破旧立新”式的改造和重建。很多城市,尽管古老,但已经看不到城市的年龄。尽管很现代,甚至是后现代,但完全看不到中国的特色。从上到下,官员们往往以现代化为荣。现代化导致了中国城市的趋同化。中国是一个具有数千年历史的文明,但作为文明主要载体的城市,已经看不到文明的特征了。有人说,中国是一个没有文化的文明。城市如果失去了其历史文化,也就失去了其文明性。

第二,也有很多官员把城市化或者城市升级理解成为西方化。因此,在中国传统消失的同时,西方特色则越来越明显了。实际上,中国的很多城市现在已经成为西方各种后现代主义文化的实验场所。各种后现代主义的新型建筑物不是不可以,但没有和中国的传统融合和统一起来。

还必须讨论的一个问题,就是城市的秩序和无序的统一问题。这个问题对中国来说尤其重要。在发达国家,城市的产生往往是自下而上,因此具有高度的自治性。城市的秩序也是如此。但在中国,传统上,城市往往是政治和军事重心。建国之后,城市往往是自上而下建设而成,城市秩序也是自上而下所加的。秩序自上而下,没有高度自治,社会参与程度低,这些经常导致城市缺少生命力和创造力,造成“有城无市”的局面。要升级,城市必须成为市民的城市,而非官僚的城市。

中国城市现在的很多制度,例如“城管”和“协警”等都是城市官僚化的象征。例如,为了所谓的“市容”,很多城市把小商小贩驱逐出城市。如果看看世界上所有的大城市,如果没有小商小贩,就很难理解这些大城市是如何运作的。小商小贩在一定程度上会破坏城市当局所认知的秩序,但其本身的“无序”性质本来就是城市秩序的一部分,是“市”的主体。当然,“市”本身需要一个秩序,但这个秩序并不是城市行政当局自上而下施加的,而应当是一个自发的秩序。在这个秩序中,主体应当是城市社会的各种组织。城市当局不仅要为城市居民提供软件方面的法律和法制的保障,也要为他们提供硬件方面的城市空间的保障。

这些方面的不统一、不协调都在大大损害中国城市的附加值问题。一些官员自以为造出了一个很现代化的城市,但问题很显然,如果人们对城市没有认同感,那么就是没有附加值。

城市升级就是要追求城市的附加值。在中国的制造业领域,人们已经意识到通过简单的规模扩张的模式,难以实现可持续发展的目标。现在提倡产业升级,就是要追求附加值高的产品。同样,对中国的大多数城市来说,包括北京、上海和广州,应当追求的不是继续简单的扩张,而是城市的升级,也就是追求城市的附加值。如果一味追求城市的简单扩大,那么城市发展不仅很难持续下去,到了一个阶段,就会走向衰落。

城市引领国家全球化

城市升级的另外一个重要方面,就是全球范围内的城市链条问题。城市引领一个国家的全球化,或者说,如果一个国家没有几个国际化的城市,这个国家很难说是全球化的一部分。全球化对各个国家是个挑战,对主要城市也是挑战。全球化本身已经成为一个系统。任何一个国家,如果不能进入这个系统,就永远发展不了。所有发达国家都是全球化水平很高的国家,就是说这些国家都处于全球化链条上。

显然,那些没有进入这个系统的国家或者说封闭的国家,没有得到很快的发展。但是,另一方面,并不是一旦进入这个系统,就可以有进步了。有很多国家进入了全球化进程,但没有能力应付全球化所带来的负面效应,因此仍然处于落后状态。对这些国家来说,全球化不但未能给他们带来财富,反而他们本身的财富被全球化所带走。

城市也一样。一个城市如果不能进入全球化链条上,就很难得到发展。而那些处于全球化链条上关键位置的城市的发展尤其迅速。现在世界上各个城市之间的竞争越来越激烈,竞争的关键就是要争取到占据一个关键的位置。一旦占据到这个关键位置,就会在全球性人、财、物的流动网络中占据优势。因此,城市升级意味着,一要进入全球范围内的城市链条,二要在这个链条上往上爬。

无论是城市认同问题、城市附加值问题还是全球化链条问题,归根到底是城市的可持续发展问题。城市的可持续问题,西方尤其是欧洲提出得比较早。因为工业革命发生在那里,到现代,很多经济体已经进入到后工业社会。城市也从工业化城市转型成为后工业化城市。中国改革开放后,强调得最多的是城市的发展,而非可持续发展。后发展也有其优势,因为可以从先发展者那里学到很多经验教训。

这里要特别强调的是城市的产业升级问题。产业需要城市,城市需要产业。国内很多官员对产业升级往往有不科学的看法。他们往往把产业升级解读成为“今天生产服装,明天生产电器”。对他们来说,关闭服装工厂,把之转型成为电器工厂,就是产业升级了。这只对了一半。或者说,这只是产业升级的其中一种。产业升级也可以指的是同一产业链条上的升级,就是同一产业链条中往高端爬。也就是产品的附加值问题。实际上,像中国这样的大陆性经济体,不可以轻言放弃任何产业。

人们在欧洲可以观察到,很多城市因为产业的升级,很多产业已经转移出去。一些城市甚至已经没有了制造业。因为有福利制度,那里的人民仍然有体面的生活。但是,因为没有了工作,民风变坏。文明的进步和工业化和城市化紧密相关,没有了工业化,文明的进步就会成为问题。反之,那些善于往产业链高端爬的城市,在实现产业的升级的同时也实现了城市升级。欧洲不仅自己是消费社会,而且全世界都消费欧洲的品牌。很显然,欧洲的品牌例如鞋帽服装,都是同一产业链上升级的结果。

无疑,城市经济发展的核心是产业升级问题。很长时间以来,中国城市的经济发展主要依靠的是简单的产业扩张。但这条路现在已经走到了顶点。从国际经验来看,产业从劳动密集型到资本密集型到知识密集型再到服务密集型,是产业转型和升级的必由之路。到现在为止,发达城市的经济和产业升级已经走过了这些阶段。当然,中国的城市不能简单重复这个路径,但这个过程的确提供了一个方向。

进一步说,城市也可以制定一套系统的产业政策,来发展和城市经济社会条件相得益彰的产业。有的城市生活质量高,可以吸引艺术家,就可以发展文化创意产业。有的城市大学多,传统工业基础好,可以考虑发展绿色节能产业。具体政策可以包括减税、奖励、发展相关设施等。这些产业政策还可以和前文提到的人才政策相结合。拥有了大量与产业政策方向一致的人才,可以吸引更多企业“落户”。同时,城市的产业政策应当有前瞻性,配合经济技术进步的趋势。但总的来说,城市的产业政策的重点是提供一个平台,具体还是靠企业做。

同样重要的是,产业升级要和城市的整体升级结合起来。城市升级的目标必须明确,也就是城市的定位问题,是国内城市还是国际城市?通俗一些说就是,城市升级向哪一个城市“叫板”?这个定位明确了,城市的产业升级定位也会明确起来。

从先进城市的经验来看,产业的国际化不仅是城市升级的有效手段和途径,而且也是城市国际化的有效手段和途径。同时,国际化也会对城市的进步保持永远的压力。因为处于国际城市链条上,城市当局会感觉到永远外在压力,追求进步。在国际化状态下,城市当局很难会产生“坐井观天”的局面。相反,因为国际城市间的激烈竞争,城市当局总会有“不足”的感觉,从而为城市提供进步的动力。

来源:联合早报网

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