童大焕:保障民生就是最大经济结构调整

  ·  2012-07-03

一说到经济结构调整,很多人首先想到的是应该严厉调整房地产以救所谓的实体经济。但事实上,这无异于把一只健康的腿打断了补另一只残腿,无异于限制非过剩行业的发展而鼓励过剩行业的发展。发展、调结构的目的难道不是为了满足老百姓日益增长的物质和文化需求,而是堆一大堆过剩的垃圾到他们的家门口?

当下中国最应该做的调结构也是最大的经济结构调整,就是调整投资和经济增长模式,政府财政由倾向于投资向倾向于社会保障转型。6月28日《新京报》国家税务总局原副局长许善达6月27日在“全球经济变局下的中国西部战略——国际论坛”表示,我国政府收入用于社保的比例低于英、美、日等发达市场经济国家:“根据今年财政部提供给全国人大预算报告,政府收入占到GDP三分之一,如果把没统计的包括进去,可能会在35%到40%之间。和英国、美国、日本等发达市场经济国家相比,我国政府收入已经达到了这些发达国家政府收入的水平。但是,这些国家用于社保的部分占到整个比重三分之一还要多,甚至到40%,但是我国政府收入里面用于社保的部分只占到6%到7%。剩下差额到哪去了?用于国有经营性资产投资。因此,应该通过立法手段要求国有经营性资产拿出其盈利中相当的比重,作为社保资金的来源,只有这样调整才能够符合我国发展方向。”政府投资是个无底洞,所以,税费摄取的管子越来越粗,而通过社保向民众回馈的管子越来越细!

而从概率上看,政府主导投资一定比私人投资成本高,失败率也高。银监会主席尚福林在陆家嘴论坛演讲中表示,银行优先保障重大在建续建项目以及“十二五”规划所确定的事关全局、带动性强的重大项目资金需求。但正如许小年先生的评点:错了,银行的经营目标不是“优先保障重大在建续建项目”,而是在控制风险的前提下,保证储蓄者的存款收益和股东的回报。我的点评是:政府主导的投资一定成本更高、失败机率也更高,花别人的钱办别人的事,短期政绩和灰色利益链条常常让位于长远利益。有人说有政府托底亏不了,但即使真的不能破产倒闭清算(如全国铁路),那也是以印钞票还钱为代价,通胀就是全国人民在为此类政绩和“事关全局”的工程买单。个人投资失败个人买单,政府投资失败全国人民买单。政府主导投资绝对不会比个人投资更聪明,相反只会更愚蠢,因为政府主导的投资很多人掺杂不同的利益,包括腐败利益;而个人投资反而目的更纯粹——有产出,有回报。

这方面的教训有很多,比如安邦分析师分析认为,三峡工程在生态环境破坏、生态移民等方面正在越来越成为无底洞。其实同样的情况,骑虎难下的高铁也正越来越成为无底洞。

中国最大的经济结构调整,应该是将政府收入大部分用于社会保障而非投资,这样,不仅民生有基本的保障,而且可以大幅度收窄税收的窗口亦即大幅度减税以放水养鱼,释放民间的活力和创造力。这样才能形成增长模式和经济结构调整的良性循环。

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