丁咚:依宪治国的时代快来到了

  ·  2012-12-06

在首都各界纪念现行宪法公布实施30周年纪念大会上,第五代领导人系统阐述了新一届领导层的“宪法观”,重申要维护宪法权威,捍卫宪法尊严,保证宪法实施。

这份演讲是中国转型期自身矛盾重重的产物,因此脱不了时代的印记。但即使如此,它仍然对“法治”的普世价值作出了积极的回应。这显示了,随着中国继续改革开放,任何人都无法再无视世界通行的法则,也不能对中国人民的觉醒无动于衷。这种“适应”是一个令人鼓舞的变化。

归根到底,真正做到依宪治国,必须处理好四个方面关系,在这三个方面,第五代领导层作出了新的回答。

一是宪法与个人和各类组织的关系。

宪法是规定一个国家各种关系的总纲。

一切个人、组织必须在宪法的总纲下活动,这是一项根本原则。习近平在演讲中再次强调了以往已经出现的观点,即任何组织或者个人,都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究。

上述观点说明执政党对宪政体制下依法治国的要义认识上得到了加强,明确指出了宪法与个人和各类组织关系的指导原则,但还停留在指导思想上,能不能落实,关键还要体现在以下三个关系。

二是宪法与国家法律和其他法规制度的关系。

宪法是法律的法律。

国家一切法律、规章、制度,都不得与宪法相抵触,都要以遵循宪法为前提。习近平说,宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。

这句话的另外一层意思是,国家或者组织的任何法律、规章、制度或者纲领,都无权越过宪法发挥作用,都必须在宪法的指导下实施,对于违宪的规定,公民有权不服从或者拒绝执行。从这个意义上来理解这句话的含义才具有实质价值。

三是依宪治国与政治导向的关系。

宪法作为根本法还体现在,国家的政治、社会、经济、文化、军事、外交等一切方面都必须在其指导下运行,它们均无权超越宪法发挥指导或者导向作用。同时,宪法自身的具体规定,也无权对宪法产生约束,甚至,宪法应当超越政治派别和意识形态,不应对国家的政治导向作出具体的要求。

四是宪法权力与其他组织权力的关系。

习近平进一步指出,坚持党的领导,更加注重改进党的领导方式和执政方式,依法治国首先是依宪治国,依法执政关键是依宪执政,党领导人民制定宪法和法律,党自身必须在宪法和法律范围内活动,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。

这段话具有突破性意义,它首次界定了在宪法之下坚持党的领导的具体内涵,即“党领导人民制定宪法和法律”,“党自身必须在宪法和法律范围内活动”,“更加注重改进党的领导方式和执政方式,依法治国首先是依宪治国,依法执政关键是依宪执政”,严格区分了执政党和宪法的关系,执政党领导制宪,并遵循此宪法及国家法律,治国执政。但党在宪法和法律制定之后,无权凌驾于宪法和法律之上,干预宪法和法律的执行。

从最高领导人对宪法的阐释中,我们明显感到,按照每一代都会往前走几步的趋势看,依宪治国的时代快到了,只要一代一代传承下去,总有一天会实现宪政体制。

当前的主要问题是,固有矛盾没有解决,希望与困惑并存,如何将国家和公民利益摆到头等位置,克服自我纠结,打破自身藩篱,对权力核心的人们是个历史性考验。

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