鄢烈山:制度性“吃空饷”原因何在

  ·  2012-05-07

有了这些对官员的“人性化关怀”,“吃空饷”的副职怎么能不动辄以十位数计?

机构精简多少轮,官员越简越多,为什么?为官员的得失考虑得太周到,为纳税人减负考虑得太少,丢掉了立党为公、执政为民不追求特殊利益的宗旨呗。

古已有之的“吃空饷”,原是旧军队的积弊;在民间,我老家湖北江汉平原有“报水灾”一说,指有关衙门虚报冒领,中饱私囊;二者都是当官的搞朝廷的鬼。如今的 “吃空饷”有所不同,固然也是搞“朝廷”(国家财政)的鬼,贪污的主体则不一定是官员,有可能是普通工作人员,甚至是普通老百姓(比如人死了还冒领工资的)。

国家工作人员(包括学校等国有事业单位和国有企业)“吃空饷”早已不是新闻,这两年特别引人关注是“官二代”吃空饷的案例。比如今年曝光的山西省4起“吃空饷”,有静乐县县委书记之女王烨,有长子县教育局局长李福刚之子李楠。其所以特别激起人们的义愤,是因为人们对“拼爹”的社会不公痛心疾首。

现在浙江省永康市向“吃空饷”宣战了,在《永康日报》通报了机关事业单位自查出的192名“在编不在岗”的人员。报道说永康市委把这些人分成8大类。我看这些人有些是“吃空饷”,有些则未必。如那个“姓胡的初中教师”,如果真是长期“因病请假”,工资还是应该按病休规定比例发放的吧。“第三类,是借用、借调、抽调人员,共23人”,这些人有什么错?肯定是经上下级机关同意的。“第四类,是‘上班不够正常’的中层正职退二线人员,共9人”,这不是全国通例吗?

所以,我们说,“吃空饷”有两种,一种是少数人搞鬼,形同贪污,见不得阳光;另一种是制度性的“吃空饷”,光天化日,甚至理直气壮,甚至人家还有“顾全大局”的牺牲。

所谓“制度性”吃空饷,若要寻根究底找弊病,我粗略地分析了一下,至少有三条。

一条是制度性漏洞,主要是财政支出不公开。如果各级财政的预决算是公开透明的,不要说工资薪酬支出,就是每一单公务招待都是上网可查的,吃空饷的人和事就没有可能隐藏。遗憾的是,“公共财政”、“财务公开”虽然早已写进中央文件,实行却步履维艰。新民网去年曾报道,湖南永州零陵区有校长对教师停薪留职隐瞒不报,截留其工资吃空饷,区教育局长竟称:“空饷吃的是地方财政,关你记者什么事?”

第二条,制度性特权所造成。这里且不谈违反党纪国法而倚仗各种时行的“潜规则”造成的个案,比如山西省文水县那个商人变身女副县长的王辉,她的当选是吕梁市领导下达的政治任务,县委书记也不敢抗命,有这么硬后台的她“吃空饷”更不在话下。最严重最普遍的,通常的表述是,“官本位”和“权贵利益集团”,宠出了 “吃空饷”的毛病。

所谓“停薪留职”,对机关和有行政执法管理职能的事业单位人员来说,当初是要搞机构改革,精减机构与编制人员,而与国有企业的改制职工大量下岗大不同的是,不能损害干部的既得利益,分流的人员有的去国企做官,有的送去公费读书,也可以选择停薪留职——不占编制而保留一应“档案待遇”,爱干啥干啥到年纪正式办退休手续。这就给其中有人“下海”了还领钱,提供了可能。

所谓退居“二线”,就是像永康市说的中层干部,到了一定年限必须让出行政岗位,给年轻干部升职机会。通常在省级机关,厅级单位的处级干部只能当到55岁;市县局级机关科级干部干到50岁。还有那些官封“调研员”、“巡视员”之类的,基本是闲职,吃茶看报,不想来的可以不来。在有的机关,“知趣”的,或“自暴自弃”的,就成了“吃空饷”的,即永康市所说的“上班不够正常的”。孔夫子说“不在其位,不谋其政”,我看这些人“上班不够正常”很正常。

曾有报道说:福建龙岩市政府办公室有19个领导除了一个正职秘书长,其余是18个副职,有副秘书长、副主任和副调研员等;河南新乡市曾设有11个副市长、16个副秘书长、6个调研员;辽宁铁岭市曾设有9个副市长、20个政府副秘书长……说设这么多官职,是工作需要谁信?俗话说“人多不洗碗,鸭多不下蛋”,他们中有人回家“吃空饷”,领导间少扯皮拉筋搞内耗有什么不好?至少可以让“下边”单位少出招待费嘛。

还有就是照顾性安排职务越来越多。在一个市县里当了多年正局(科)级,没有功劳有苦劳呀,到了退休年纪,让人家再当五年人大副主任、政协副主席,级别就上去了,有面子了,心理也比较平衡了。——有了这些对官员的“人性化关怀”,“吃空饷”的副职怎么能不动辄以十位数计?

机构精简多少轮,官员越简越多,为什么?为官员的得失考虑得太周到,为纳税人减负考虑得太少,丢掉了立党为公、执政为民不追求特殊利益的宗旨呗。

说到这一步,最后,不能不提及制度性无奈:干部的年龄非常重要,进退一刀切(虽然依职级高低略有不同)。没到退休年纪,甚至正当盛年,就要你退岗赋闲。谁不知道这样不合理?没办法,互相攀比,谁愿意让贤? 没有公开公平的竞争规则,谁服谁?只有年纪是

硬的杠杠!什么时候,官员的进退凭大家的选票说话,何愁摆不平而要用官职照顾某些人的情绪?

2012/05/05

* 文章仅为作者个人观点,不代表阅想网立场。 * 转载请注明来源及网址,并署名作者。阅想网感谢您对独立网站的支持,以及对作者版权的尊重。

现有1条评论

  1. 成熟质感说道:

    教师竞争上岗、解聘辞退和流动将成常态机制。小班教学等等形式不是最主要的,关键是民间办学、师德和教学评价的透明监督及强化教师进退机制,不然人数少更容易放任自流,不利于家长等社会方面对教师高质教育服务的期待。西部地区的教育投入较少,政府透明购买岗位教师服务的市场化监管机制引导偏低。国家直接转移支付消费者,消费者网上下载消费凭证(条件具备的可用实名市民卡)自由选择学校,不再财政拨款给目前事业单位;目前事业单位真正完全市场化推进,各省教育特色民营化市场体系建立,政府透明监管(网络公示);真正完全市场化进程中,目前事业单位财务、教师收入等网上公开,同时教师社会评价公开,以学生学术综合成绩和家长等社会评价作为绩效淘汰晋职称依据,对教师进出机制的执行成为硬杠杠。此外,作为收入分配改革的有机部分,需积极加快确立教师违规和灰色收入罚没及当事教师予以辞退的常态机制和专业能力定期考核进退制度(笔试和面试),对教师师德、教育简历、教学社会评价等全国一张网透明公示,切实维护教师整体形象,以便及早达到人民基本满意的标准。2016:目前事业单位真正完全市场化基本完成,有限型政府服务和监管目前事业单位真正完全市场化改革、反腐倡廉、领土主权捍卫及世界交流战略与实践(台湾、东海、欧州、美洲、非洲等)、绿色环保机制、垄断国企破垄、地方财政债务管理、行政体制改革、信仰及道德建设、社会网络媒体监督、共同富裕以欧债危机等为体现的全球经济大范围衰退形势下,中国应当紧抓机遇,通过真正市场化和有限透明政府的深入改革提升活力从而一枝独秀。比如以政府市场透明购买教师岗位服务等拓动教育真正市场化进程从而最终形成教育消费者使用教育劵行使义务用教权的政府市场购买基本教育服务格局。

发表评论